申請(qǐng)加入CPTPP有關(guān)進(jìn)程情況及協(xié)定對(duì)中小企業(yè)的影響簡(jiǎn)述
【摘要】黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。2021年9月16日，中國(guó)向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》保存方新西蘭提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函，積極推動(dòng)加入CPTTP進(jìn)程,彰顯了中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的信心和決心。
目前《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）包括澳大利亞、日本、加拿大、新西蘭、新加坡、越南、墨西哥、秘魯、智利、文萊、馬來(lái)西亞11個(gè)成員國(guó)，共覆蓋近5億人口，為全球第三大自貿(mào)區(qū)，擁有合計(jì)約88.5萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)總量，占全球GDP的13.5％。根據(jù)《關(guān)于CPTPP加入程序的決定》要求，最終成為CPTPP的成員至少需要經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟。一是有意加入的經(jīng)濟(jì)體必須將其啟動(dòng)加入CPTPP談判的正式請(qǐng)求通知CPTPP的保存方——新西蘭；二是CPTPP委員會(huì)以協(xié)商一致的方式?jīng)Q定是否啟動(dòng)申請(qǐng)方的加入程序；三是CPTPP委員會(huì)決定設(shè)立加入工作組，有意加入的經(jīng)濟(jì)體將向加入工作組提交其市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)以及不符措施清單；四是CPTPP委員會(huì)將以協(xié)商一致方式?jīng)Q定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)方加入CPTPP的條款和條件；五是申請(qǐng)方完成國(guó)內(nèi)相關(guān)改革和法律修改，證明其將遵守CPTPP的現(xiàn)行規(guī)則。
據(jù)有關(guān)報(bào)道和新西蘭外交部官方網(wǎng)站報(bào)道，英國(guó)、中國(guó)、烏拉圭、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、臺(tái)灣、韓國(guó)、泰國(guó)等申請(qǐng)加入或有意向加入CPTPP。
一、中國(guó)申請(qǐng)加入CPTTP 的進(jìn)程
2020年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話提及“中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。” 2021年11月4日，習(xí)近平主席在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。申請(qǐng)加入CPTPP再次彰顯了中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的信心和決心。
2021年9月16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函。兩國(guó)部長(zhǎng)還舉行了電話會(huì)議，就中方正式申請(qǐng)加入的有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行了溝通。
2022年12月24日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
二、其他國(guó)家及區(qū)域申請(qǐng)加入CPTPP的進(jìn)程
英國(guó)脫歐之后加緊與其他國(guó)家建立雙邊和區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2021年2月1日，英國(guó)正式提交加入CPTPP的申請(qǐng)。迄今為止，英國(guó)已首次參加了由日本主持的CPTPP加入工作組的線上會(huì)議。根據(jù)加入議程的設(shè)置，日本成為英國(guó)加入工作組程序的主席國(guó)；澳大利亞和新西蘭為副主席國(guó)，步入了加入CPTPP的實(shí)質(zhì)性程序。在加入 CPTPP 談判和相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的同時(shí)，英國(guó)還與加拿大和墨西哥進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定討論。英國(guó)在 2021 年達(dá)成的雙邊協(xié)議中CPTPP 成員國(guó)澳大利亞和新西蘭提供了全面的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自由化——加拿大等成員國(guó)也向英國(guó)施壓，要求其提供非常類似的條件作為其 CPTPP“入場(chǎng)費(fèi)”的一部分。
2021年9月，臺(tái)灣地區(qū)宣布正式申請(qǐng)加入CPTPP. 韓國(guó)、泰國(guó)和菲律賓也表示有興趣加入CPTPP，并已非正式地研究了正式加入該貿(mào)易協(xié)定所需的條件。 2021年12月，厄瓜多爾宣布申請(qǐng)加入CPTPP，目的是改變依賴原油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把出口地?cái)U(kuò)大到亞太地區(qū)，實(shí)現(xiàn)多樣化。厄瓜多爾目前的自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)象以中南美國(guó)家為主。
2022年8月，哥斯達(dá)黎加宣布已正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)羅德里戈·查韋斯（Rodrigo Chaves）表示，此舉是加強(qiáng)哥斯達(dá)黎加與亞洲經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易關(guān)系的“第一步”。加入該協(xié)定后，哥斯達(dá)黎加菠蘿、咖啡、醫(yī)療器械等商品的出口將得到助推。
2022年12月，烏拉圭正式提出申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），成為拉丁美洲繼厄瓜多爾和哥斯達(dá)黎加之后第三個(gè)提出加入申請(qǐng)的國(guó)家。此舉是烏拉圭加強(qiáng)與亞洲貿(mào)易的最新努力，旨在增加對(duì)CPTPP成員的牛肉及其他農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)，烏拉圭還在尋求與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。
三、加入CPTPP將助力中小企業(yè)更好參與國(guó)際市場(chǎng)
中小企業(yè)參與是WTO以及其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尚未出現(xiàn)的內(nèi)容， CPTPP是第一個(gè)設(shè)立“中小企業(yè)”專章的協(xié)定。CPTPP第24章中小企業(yè)章節(jié)，旨在鼓勵(lì)和便利中小企業(yè)參與本協(xié)定提供的商業(yè)機(jī)會(huì)，主要措施是促進(jìn)信息共享與合作，以提高中小企業(yè)利用并受益于本協(xié)定創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的能力。為促進(jìn)信息共享，締約方應(yīng)通過(guò)建立和維持一個(gè)可公開(kāi)訪問(wèn)的信息平臺(tái)，以及通過(guò)信息交流在締約國(guó)之間共享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。“信息共享”條款采取正面列表方式詳細(xì)列明了需要締約方合作共享信息的范圍，并設(shè)立專門(mén)的中小企業(yè)委員會(huì)來(lái)監(jiān)督落實(shí)中小企業(yè)章節(jié)確定的義務(wù)。
由于規(guī)模和實(shí)力等原因，中小企業(yè)在出口方面往往面臨挑戰(zhàn)，多數(shù)中小企業(yè)的出口能力有限，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的巨大潛力有待開(kāi)發(fā)。隨著關(guān)稅逐漸降低或取消，非關(guān)稅措施已成為國(guó)際貿(mào)易的主要特征。由于成本增加和大量繁瑣的合規(guī)要求，這些對(duì)想要出口的中小企業(yè)產(chǎn)生了影響，而這些要求通常更容易被大型企業(yè)應(yīng)對(duì)。
認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，許多 CPTPP 成果旨在讓中小企業(yè)更容易與締約方市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易。 CPTPP 締約方在促進(jìn)中小企業(yè)參與貿(mào)易和確保中小企業(yè)分享 CPTPP 的利益方面具有共同利益。
一是降低貿(mào)易成本。CPTPP 協(xié)定涵蓋跨越亞太地區(qū)的 11 個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中小企業(yè)可以在單一貿(mào)易協(xié)定下從多個(gè)海外市場(chǎng)的關(guān)稅取消或減免中受益。
二是CPTPP 有助于減少非關(guān)稅壁壘。例如取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制（在服務(wù)和投資方面）；取消計(jì)算設(shè)施的位置要求（在電子商務(wù)中）；非歧視待遇和商業(yè)考慮要求（針對(duì)國(guó)有企業(yè)）。CPTPP 的貿(mào)易技術(shù)壁壘章節(jié)包括七個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的附件，旨在減少這些產(chǎn)品的不必要貿(mào)易壁壘，如葡萄酒和蒸餾酒、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、預(yù)包裝食品和食品添加劑的專有配方、信息和通信技術(shù)產(chǎn)品以及有機(jī)產(chǎn)品。CPTPP的海關(guān)管理和貿(mào)易便利化規(guī)則將減輕中小企業(yè)進(jìn)出口成本和行政負(fù)擔(dān)，如貨物快速通關(guān)，承諾正常貿(mào)易48小時(shí)放行，快件6小時(shí)內(nèi)放行。
三是CPTPP協(xié)定有助于簡(jiǎn)化流程。獨(dú)立驗(yàn)證的原產(chǎn)地證書(shū)不需要申請(qǐng) CPTPP 關(guān)稅優(yōu)惠。CPTPP 經(jīng)濟(jì)體將接受商品生產(chǎn)商、出口商或進(jìn)口商的聲明。進(jìn)口商可以就特定事項(xiàng)獲得預(yù)先裁定，并進(jìn)入行政和司法審查程序。
四是促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。CPTPP 經(jīng)濟(jì)體已認(rèn)識(shí)到促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的必要性。該協(xié)議鼓勵(lì)免費(fèi)提供招標(biāo)文件，通過(guò)電子方式進(jìn)行采購(gòu)，并考慮采購(gòu)中包括中小企業(yè)可能的分包份額。
五是CPTPP協(xié)定支持中小企業(yè)政策的協(xié)同和監(jiān)督。CPTPP 經(jīng)濟(jì)體有義務(wù)建立良好的質(zhì)量監(jiān)管管理體系，確保有關(guān)影響貿(mào)易的新監(jiān)管措施信息公開(kāi)透明。在影響評(píng)估期間，還鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體考慮擬議法規(guī)對(duì)中小企業(yè)的影響。在電信、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施以及海關(guān)等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，以便在各個(gè)市場(chǎng)之間建立更好的統(tǒng)一性，使中小企業(yè)能夠更容易地遵循。
六是CPTPP 經(jīng)濟(jì)體已承諾合作支持中小企業(yè)。經(jīng)濟(jì)體官員們將定期會(huì)面，審查 CPTPP 為中小企業(yè)服務(wù)的情況，考慮中小企業(yè)進(jìn)一步利用該協(xié)定的方式，加強(qiáng)中小企業(yè)在區(qū)域供應(yīng)鏈中的參與，分享最佳實(shí)踐，并探索出口咨詢等能力建設(shè)機(jī)會(huì)，中小企業(yè)的援助和培訓(xùn)計(jì)劃等。