徐匯區(qū)促進(jìn)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》、《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》,按照《徐匯區(qū)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》的要求，立足徐匯資源稟賦特色和實(shí)際發(fā)展需求，破解徐匯在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中難題，加快打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿區(qū)，制定本措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足徐匯實(shí)際，發(fā)揮徐匯資源稟賦，抓住人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)革命的機(jī)遇，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、制度供給、精準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力，聚焦要素匯聚、場(chǎng)景應(yīng)用、發(fā)展生態(tài)，加大規(guī)則探索和先行先試，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快全流程再造，全面激發(fā)全社會(huì)各類主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力和動(dòng)力，培育一批有影響力、有輻射性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)及企業(yè)，打造一批數(shù)字樓宇、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“徐匯樣本”。
二、加快城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素匯聚
1.加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。努力打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，加快推動(dòng)區(qū)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)向區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)全量、全口徑歸集履職過(guò)程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，率先推動(dòng)水、電、燃?xì)獾葦?shù)據(jù)接入。
2.加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易。支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)依法履職的需要采購(gòu)社會(huì)數(shù)據(jù)，區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域的采購(gòu)需求，負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)，加快引進(jìn)培育數(shù)據(jù)交易的龍頭企業(yè)。
3.大力支持?jǐn)?shù)字技術(shù)發(fā)展。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈模式。支持企業(yè)加強(qiáng)核心軟件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，建設(shè)一批市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，建立領(lǐng)軍企業(yè)和高校、科研院所深度合作的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案提供商，探索先用后付、按收益分成的“合約式”服務(wù)模式。
4.著力集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。結(jié)合徐匯濱江、漕河涇等區(qū)域發(fā)展需求，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)型企業(yè)培育工程。聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，培育一批高能級(jí)市場(chǎng)主體。支持將數(shù)字經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定為民營(yíng)企業(yè)總部。鼓勵(lì)外資企業(yè)在區(qū)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能型總部、研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。
5.實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)計(jì)劃。建立本區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴服務(wù)商和解決方案清單，搭建平臺(tái)企業(yè)、轉(zhuǎn)型服務(wù)供應(yīng)商與中小微企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具。支持國(guó)內(nèi)外知名開(kāi)源社區(qū)、算法和代碼托管平臺(tái)及相關(guān)開(kāi)源組織等落戶徐匯，在機(jī)構(gòu)成立、增值電信業(yè)務(wù)辦理等方面予以優(yōu)先支持。
6.鼓勵(lì)設(shè)置數(shù)字化轉(zhuǎn)型崗位。在部分委辦局和國(guó)有企事業(yè)單位試點(diǎn)“首席數(shù)字官”制度。支持事業(yè)單位在本市審批同意后設(shè)置創(chuàng)新性特設(shè)崗位，不受本單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和崗位等級(jí)限制。對(duì)數(shù)字領(lǐng)軍人才等符合本市要求的高級(jí)專家，聘為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的（含“雙肩挑”人員），可不計(jì)入所在單位正高級(jí)崗位比例。
7.加大數(shù)字人才引進(jìn)力度。依托市區(qū)相關(guān)政策，集成打造數(shù)字人才落戶、居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等全鏈條特色服務(wù)體系；對(duì)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的高層次數(shù)字人才，給予政策支持。
8.廣泛開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)。實(shí)施徐匯區(qū)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)字化技術(shù)知識(shí)更新工程，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)；研究引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，將其納入本區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。將數(shù)字化基本技能培訓(xùn)納入新錄用公務(wù)員培訓(xùn)范圍。
三、拓展城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景應(yīng)用
9.建立應(yīng)用場(chǎng)景“揭榜掛帥”機(jī)制。政府率先在數(shù)字治理、普惠民生等方面推進(jìn)數(shù)字化場(chǎng)景開(kāi)放。在全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)中試點(diǎn)“賽馬制”和“最佳實(shí)踐”等機(jī)制。以“揭榜掛帥”形式支持有條件企業(yè)參與應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。實(shí)施國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型“揭榜掛帥”機(jī)制，面向全國(guó)開(kāi)放合作資源和項(xiàng)目。
10.建立重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持和全過(guò)程管理制度。在全區(qū)信息化專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)擇優(yōu)篩選、推薦示范性標(biāo)桿性項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持，確保專項(xiàng)資金使用的科學(xué)和高效。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范各類信息化項(xiàng)目管理，對(duì)納庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、可研、立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理，聚焦企業(yè)市民和城市運(yùn)行高頻急難需求，加速推動(dòng)跨部門(mén)、融數(shù)據(jù)、可推廣為特點(diǎn)的場(chǎng)景建設(shè)。
11.打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范帶。秉持“數(shù)字賦能、暢享濱江”理念，凸顯全球城市卓越水岸特征，打造國(guó)際一流的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范帶。加快實(shí)現(xiàn)濱江“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，加強(qiáng)軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給，推動(dòng)樓宇、園區(qū)數(shù)字化改造，降低能耗，提升服務(wù)供給與管理水平。依托落地平臺(tái)及企業(yè)，深化開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施項(xiàng)目，搭建應(yīng)用適配的平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，促進(jìn)人工智能新產(chǎn)品、新技術(shù)在徐匯濱江先行先試、推廣應(yīng)用。
12.試點(diǎn)政府自動(dòng)化審批和第三方監(jiān)管服務(wù)。依托本區(qū)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和“好辦”“快辦”服務(wù)改革，在“智能預(yù)審”示范基礎(chǔ)上，在徐匯試點(diǎn)選擇一批高頻審批事項(xiàng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)人干預(yù)、自動(dòng)辦理。試點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)第三方智庫(kù)專業(yè)分析服務(wù)，提升違規(guī)行為線索發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處理等能力。
13.打造“數(shù)字小區(qū)”標(biāo)桿示范場(chǎng)景。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)新模式、新業(yè)態(tài)建設(shè)“數(shù)字小區(qū)”，打造巨型社區(qū)流量入口。試點(diǎn)構(gòu)建集社區(qū)公共服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)增值服務(wù)、居民共享服務(wù)于一體的全方位、全場(chǎng)景的數(shù)字生活服務(wù)體系，將徐匯建設(shè)成為全國(guó)數(shù)字社區(qū)示范區(qū)。
14.以患者為中心加快醫(yī)療數(shù)字化流程再造。加大“十四五”期間區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化投入力度。推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心全面開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)，試點(diǎn)在有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)管理部門(mén)，并完善考核和薪酬等機(jī)制。建立互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療收費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性。
15.運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)教育資源均衡。完善教育數(shù)字化建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間加大合理投入和保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。以學(xué)校數(shù)字應(yīng)用基座為關(guān)鍵點(diǎn)，布設(shè)物聯(lián)設(shè)備，打造新型校園網(wǎng)絡(luò)。以教育教學(xué)模式改革為核心，積極實(shí)踐信息技術(shù)與課堂教學(xué)的廣泛融合。聚焦學(xué)校辦學(xué)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生素養(yǎng)評(píng)價(jià)三個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)有效支撐教育評(píng)價(jià)改革。實(shí)現(xiàn)教育類公共場(chǎng)景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷豐富教育資源和教育內(nèi)容等相關(guān)服務(wù)供給。
16.完善養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)老年人居家環(huán)境適老化改造試點(diǎn)范圍，將“為老服務(wù)一鍵通”等終端納入基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)包。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用技術(shù)支撐和先進(jìn)理念開(kāi)發(fā)各類適應(yīng)老年人的康養(yǎng)產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字文化服務(wù)，對(duì)符合區(qū)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目予以支持。
17.優(yōu)化數(shù)字商業(yè)形態(tài)與文旅數(shù)字化體驗(yàn)。鼓勵(lì)徐家匯商圈、徐匯濱江等商圈與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在商業(yè)場(chǎng)景的深度應(yīng)用，提升商圈服務(wù)能級(jí)與營(yíng)銷(xiāo)能力。推動(dòng)徐家匯源、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)、徐匯濱江文旅場(chǎng)館數(shù)字化改造，鼓勵(lì)重大文化活動(dòng)上云，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)“在場(chǎng)+在線”融合發(fā)展。支持電商平臺(tái)整合網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體、產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，形成有影響力的新消費(fèi)品牌。
18.有序拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)數(shù)字人民幣在購(gòu)物節(jié)紅包、園區(qū)補(bǔ)貼等場(chǎng)景定向使用。圍繞線下和線上支付、硬錢(qián)包、交通出行、政務(wù)民生等數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。支持相關(guān)主體通過(guò)申報(bào)市級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息，開(kāi)展相關(guān)應(yīng)用環(huán)境改造升級(jí)。
四、完善城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)
19.加強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全域感知智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)部署、科學(xué)布設(shè)視頻圖像、監(jiān)測(cè)傳感、控制執(zhí)行等各類感知終端。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“連接”提質(zhì)增效，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。
20.探索提高數(shù)據(jù)中心算力使用效率的新型機(jī)制。率先探索建立覆蓋電能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益（EUE）等指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)本區(qū)數(shù)據(jù)中心使用效率提升。研究將綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)較高的新型人工智能算力服務(wù)商納入政務(wù)云服務(wù)商范圍。
21.優(yōu)化政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和考核體系。按照《上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)指導(dǎo)性目錄，依法依規(guī)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)處理、算法服務(wù)等，適當(dāng)提高購(gòu)買(mǎi)力度，逐步建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)籌使用機(jī)制。在全市統(tǒng)一的人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)字孿生圖形處理等政府采購(gòu)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中先行先試，完善數(shù)據(jù)擁有單位與服務(wù)提供商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)投入，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中可視同利潤(rùn)。
22.探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)及合作共享制度。率先建立政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在醫(yī)療、交通、金融（待定）等特定領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，健全授權(quán)、監(jiān)管、定價(jià)等管理制度，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)治理成本、形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)向區(qū)政府共享數(shù)據(jù)，用于公共目的。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)賦能基層治理，按照“屬地返還”原則，依托區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄體系，推動(dòng)相關(guān)公共數(shù)據(jù)向所在街道依規(guī)有序開(kāi)放共享。
23.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度供給。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息共享機(jī)制。健全區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急協(xié)同處置機(jī)制。推動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)主體參與新技術(shù)新應(yīng)用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
24.搭建全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新交流平臺(tái)。支持構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、科研院所深度參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)聯(lián)盟。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，舉辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大賽。鼓勵(lì)國(guó)際交流與合作，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)與國(guó)際一流科學(xué)家開(kāi)展合作，組織具有國(guó)際影響力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型論壇、展示等活動(dòng)。
25.探索金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動(dòng)銀行設(shè)立特色融資產(chǎn)品，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供多元化融資渠道。探索“云量貸”創(chuàng)新模式，試點(diǎn)將云平臺(tái)提供的企業(yè)用云量，作為中小微企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款的信用增進(jìn)信息，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)納入相關(guān)上市培育庫(kù)，推動(dòng)登陸“科創(chuàng)板”上市融資。
五、保障措施
1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮徐匯區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重大決策部署。強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和資源整合，系統(tǒng)推進(jìn)，形成合力。加強(qiáng)市區(qū)溝通與聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取平臺(tái)、企業(yè)落戶徐匯，相關(guān)突破政策舉措在徐匯先行先試。
2．建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立信息共享機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析。
3.加強(qiáng)宣傳推廣。運(yùn)用微信、微視頻等新媒體，多角度、多層次、多題材地宣傳區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿場(chǎng)景，梳理、總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型案例，提升區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響力。